南欧国家已不堪重负 难民危机持续困扰欧洲
稿源:  2018-09-15 16:19:15 报料热线:51850000

 今年以来,尽管涌入欧洲的难民人数得到初步控制,但难民危机却远未平息。欧盟各成员国围绕难民配额分配、责任分摊等问题陷入争吵;一些极右翼或民粹主义政党用“反移民牌”赢得选民支持,不断挑战和冲击传统主流政党。自欧洲难民危机爆发以来,位于南部欧洲的意大利、西班牙和希腊成为大量难民抵达欧盟的第一站,持续涌入的难民让三国头痛不已。面对欧盟各成员国在难民问题上的矛盾,欧盟在弥合分歧、化解难民危机方面显得“力不从心”。

缓解难民危机,提高财政补贴收效甚微

9月13日,德国宣布与意大利在难民问题上取得突破,双方就签署难民返还协议达成一致。协议规定,今后德国将有权把在德国与奥地利边境截获的所谓“二次移民”(已在意大利登记过避难申请的难民)遣送回意大利。作为交换条件,德国每遣送一人回意大利,便有义务从意大利接收一名其从海上救起的新难民。此前,德国已经与希腊和西班牙达成了内容相近的协议。

为了“说服”各国接收难民,欧盟委员会今年7月提议为自愿接收难民的成员国提供一系列财政激励措施,以促进各成员国共同分担难民压力。其中一项激励措施为,各成员国每接收一名难民,可获得6000欧元的补助。

虽然欧盟不断提高财政补贴,希冀暂时缓解难民危机,实际情况收效甚微。欧盟“庇护、移民和融合基金”及“内部安全基金”已就难民问题向意大利划拨逾6.5亿欧元。然而,意大利并不买账,在与欧盟的谈判过程中多次威胁,如果欧盟无法“分流”被解救的难民,他们将抵制欧盟在地中海应对难民的行动,禁止欧盟将难民带到意大利港口。

在难民问题上的僵持和困局,凸显了欧盟在该问题上的“力不从心”。西班牙首相桑切斯与德国总理默克尔上个月在西班牙南部举行非正式会晤时就表示,在难民的遣返和分配问题上,欧盟应目标一致,携手解决难民问题。

欧盟提出在境外设置难民中心的提议,以管控难民涌入,但遭到利比亚等国政府的回绝。意大利内政部长萨尔维尼多次重申:“欧盟应该站出来,团结一致开放港口,否则的话欧盟就没有存在的必要了。”

难民大量涌入,多国难民营“人满为患”

希腊官方发布的数据显示,截至9月12日,滞留在希腊5座爱琴海岛屿上的难民总数首次突破2万人。海岛上的难民营人满为患,其中,接纳能力为3100人的莱斯沃斯岛穆利亚难民营住进了8800人,接纳能力为600多人的萨摩斯岛瓦提难民营拥挤着近4000人。

严重超员使得本就条件艰苦的难民营秩序更为混乱、难民不满情绪不断升温,给希腊社会治安造成越来越大的安全隐患。一项针对滞留希腊海岛难民的民调结果显示,近半数受访难民对自身处境感到担忧,认为安全和卫生隐患的存在带给他们巨大的心理压力。难民营除了空间、资源和服务缺口巨大外,医护人员和药品短缺的问题也日益突出,面临着巨大的疫情隐患。